改革遗产如何化为改革动力

来源于 《财新周刊》 2015年第40期 出版日期 2015年10月19日

以人民利益为出发点和落脚点，只惟实，不惟书，不惟上。无论是国企、财税、金融、户籍、土地还是农村改革，都应坚持这一“以民为本”的态度

比起其他老一辈人物，百岁老人杜润生10月9日的辞世本身，可能并不很让人吃惊。不过，仅看众多后人的怀念之丰富、热烈，完全可以感知这位改革老人深植人心的影响力。

　　数月来，万里、乔石、尉健行等一批改革先辈已纷纷离去。虽都是些久不在位的老人，一旦辞世则舆论相当震动，追思逝者之言行、感怀逝者之作为的文章铺天盖地。在对逝者的悼念之中，更多是生者的感怀。

　　对杜润生的纪念更是如此。由于中国农村改革在改革全局中先行者的地位，身为“中国农村改革之父”的杜润生为公众所熟知，他一手创办的农村发展所更聚集了上世纪80年代一批思索和践行改革的青年精英人士。 这些人分流在官产学各界，其中包括中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山， 从事中国农村工作的陈锡文、韩俊、杜鹰，还有一批杰出的学者和意见领袖，例如林毅夫、周其仁，等等。

　　人们深情怀念改革的流金岁月。不过，恰如杜老生前多次强调，“改革是行百里半九十，农村改革则只到半途中。”对杜润生的纪念，也必然使人们对亟待深入的农村改革，有了更充分的思想交汇和更强烈的行动愿望。

　　现状其实难尽如人意，惟须不懈努力。中共十八届三中全会召开两年来，行政审批精减、金融改革、财税改革和商事登记制度等项改革进展较快，初见成效，而国企分类改革在迁延日久后也于近期终于出台。不过，改革整体上仍在深水区行进，跨领域协调推进出现困难，不少改革流于口号；与此相伴随，经济下行压力持续增大，社会矛盾层出不穷。因此，改革亟须重大突破。

　　今天， 许多官员常感喟改革阻力巨大，其实，30多年前，改革起步更加艰难。当时，经济已到崩溃边缘，长期闭关锁国使得中国与发达国家和大部分周边经济体差距拉大， 人民温饱问题迟迟得不到解决。而“文革”刚刚结束，极“左”意识形态严重束缚人们的头脑，正如杜润生所说，一个提法有闪失“也可能掉脑袋”。然而，经过改革先辈艰苦卓绝的努力，中国终于把工作重心从“阶级斗争”转移到经济建设上来，随后，国民认知从神话回归常识，经济体制从计划走向市场，国门从封闭走向开放，国家从贫穷走向富强。

　　这一切靠的是什么？归根结蒂，靠符合中国实际的路线、方针和政策。改革先辈注重实践和经验，打破教条，鼓励创新，善于把不同意见中的合理因素归纳出来。他们的勇气和智慧，对于正确路线的形成可谓居功至伟。

　　然而，老一辈改革者的事业未竞、心愿未了。 杜润生晚年对贪腐蔓延忧心忡忡，对建立代表农民权利的农会、破除城乡二元体制、推进民主政治等课题不断思考、不懈呼吁。改革首先是思想的解放。这源于实事求是的认识论。 正像杜润生谦称 ，“家庭联产承包制是农民的发明，我们只是进行了调查研究理论化。”解放思想没有止境。如今，各地、各部门的改革试点、创新并不少， 但是，倘若动辄设定条条框框，长期存在的体制机制障碍就很难突破。

　　应该指出，万里、杜润生等改革先辈推进家庭承包制时，均深感“我们亏欠农民太多”，他们以人民利益为出发点和落脚点，只惟实，不惟书，不惟上。眼下，无论是国企、财税、金融、户籍、土地还是农村改革，都应坚持这一“以民为本”的态度。

　　正是开放的心态、实事求是的态度和深入调查的工作方法，使老一辈改革者对中国社会保持敏锐观察和深刻认识。上世纪80年代，杜润生就主张转移农村富余劳动力，允许农民转让土地使用权。他还主张土地产权长期化。他指出，除了必须以制度法律对产权各项权利归属做出明确界定，还应在司法上做出保障。其晚年对集体所有制提出进一步反思。其事业继承者应全面准确地理解老人的这些思想。

　　中国改革的基本路径是基层实践和上层决策循环互动，其间，专家学者的总结、提炼和阐释也大有助益。改革行至今天，局面更为复杂，但仍应坚持这条基本路径。当前，一些部门或地方政府对改革缺乏热情， 应特别注重开门改革， 广开言路。以土地制度改革而言，除了少数试点地方在经营性集体建设用地入市上略有进展，宅基地改革、征地改革均无重大突破。有关部门过于强调稳妥，着力掌控，使一些本有积极性的地方难有作为。而土改方案至今未向社会公布，试点封闭运行，使必要的公共讨论难以开展。要完成中央决定做出的建立城乡统一的建设用地市场的既定目标，无疑需要加大改革推动力。

　　日前，在中央深改小组第17次会议上，习近平强调，“中央通过的改革方案要落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。”会议还要求“营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围”，这些表述显系对改革先辈经验和精神的继承与发展。中共十八届五中全会召开在即，人们期盼“十三五”规划充溢着改革精神，更盼望它能从蓝图化为现实，如改革先辈那样，为后世营造丰厚的“改革红利”。

                                          版面编辑：邱祺璞

来源链接:http://weekly.caixin.com/2015-10-16/100863480.html